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食话实说 反贪就是爱国

黄建军 博客

 
 
 

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本人做过大学老师,办过贸易实体,当过商会会长。但成事不多。最令我难堪的是:别人跟我打招呼,乱给我称呼。叫我黄老师吧,我曾经误人子弟,叫我黄老板吧,我缺的就是钱,叫我黄会长吧,分明是说我讲话啰嗦,会开得长,叫我老黄啰,我自认为还没有进入老年之列,正是男人大干一番事业的好时光! 本人【食话实说】在人民网、新华网、搜狐、网易、华声、精英博客、星辰在线、百度空间等各知名网站建设有博客,大量博文已被各大网站置顶、加精、推荐。

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“封存保管”银行印鉴的吊诡与反讽【原创】  

2011-04-08 09:35:19|  分类: 博客反贪联盟 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      如果一个人想在一家银行开立个人帐户,凭有效身份证即可;而一个单位或公司要在银行开通一个帐户,凭单位或公司的证照和预留在银行的合法印章才行。单位或公司开设的是基本帐户,单位与单位之间的资金(包括现金、银行存款和其他货币资金)流入或流出,都通过这一基本帐户实现。不过,这个基本帐户的开通,不仅需要严格的资质审查,而且银行实施的是“一对一”的特许(即一家单位或公司只能在一家银行开立一个基本帐户)。开户银行与单位或公司验证的钥匙称为“银行印鉴”。

长沙市食品经销商会,是一家于20037月由长沙市民政局登记注册的合法民间商会。商会登记发证后,便在办公所在地长沙市解放西路一家长沙市商业银行(即现在的长沙银行)凭商会登记证书和行政公章开立了一个基本帐户。按协会财务制度的规定,商会所有的资金往来都通过这个帐户进行核算,主管部门也可以通过银行提供的“对帐单”对商会实施财务监管。

然而,令人难以想象的事情发生了,公元二OO七年三月二十五日下午三时十分许,长沙市民政局这个行业协会的“管家婆”,持一份由登记管理机关民政局和业务主管单位商务 局联合签发的红头文件,突然间闯进了长沙市食品经销商会的办公场所,向商会黄建军口头宣读文件后,现场强制收缴了商会的登记证书、行政公章,其中还包括最要命的那枚“银行印鉴”。

食品商会银行印鉴被长沙市民政局以“责令整改”、“限制活动”为名,现场收缴并加以“封存保管”,无异于给食品商会带来了一场灾难。商会受到的权益损伤主要有三点:会费等合法收入一分钱也进不了商会这个银行帐户;支付员工工资等费用一分钱也不能从银行这个帐户中提出;任何经济往来都随着这枚银行印鉴的封存管理而终结。更糟糕的是,食品商会的银行印鉴被现场收缴后,竟由民政局“封存保管”了四年之久。整整四年啊,民间商会成了被掠夺和被损害者——不仅仅失去了一切经济来源,在其他方面的权益也遍体鳞伤。

细说食品商会这三大权益损伤,无一不与民政局实施的这起行政强制有关。

“封存保管”银行印鉴,充满着吊诡。《国家行政处罚法》中没有这一种类的行政处罚,《社会团体登记管理条例》部门规章倒是有疑似的规定,其中第三十六条规定为:“社会团体被责令限期停止活动的,由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。”这里的“印章”,显然是指协会的行政公章之类,如协会单独设立的分支机构印章等,而“银行印鉴”对外既不能用以证明身份合法,也起不到资质证明作用。而且“封存保管”证照印章等也受到严格的时间限制。市民政局不懂法吗?不是,他们太懂法了,懂到了玩起了法律的游戏。原来,他们将商会的银行印鉴等现场收缴后,并未实施“封存保管”,证照他们想用就用,印章他们想盖就盖。他们完全可以凭收缴商会的的登记证照、行政公章、银行印鉴,把食品商会存于基本帐户的资金划转到另一个帐户上,什么时候不需要这个帐户了,又可凭上述原始材料重新在一家银行开户,而食品商会要控告民政局抽走资金的举证都很难。还有更为可怕的一着棋,在此期间,市民政局和市药监局进行“权力合谋”,批准成立“长沙市食品行业协会”。不难想象,他们会不会利用收缴商会的证照、公章、印鉴等,将食品商会的会员转到他们的权力协会,将食品商会的资金划转到权力协会的银行帐户上。

“封存保管”银行印鉴,同时也充满反讽。本该遵纪守法、成为守法典范的监管部门,却成为违法主体。民政局的行政违法主要表现在三个方面:一是自行设立部门“小金库”,成立“长沙市民间组织发展促进会”;二是违反社团管理条例“一市一业一会”的规定,违法批准成立“长沙市食品行业协会”,三是他们的权力协会就可以乱收会费,乱搞评比,大捞商业性企业赞助。执法主体违法的危害也有三:其一,加剧了长沙市民间组织对长沙市民政局社团处的极不信任;其二,加重了对民间商会的危害程度和维权难度;其三,透支了人们对法律的信仰。

而这起长沙市民政局渎职侵权的行政枉法案件,被长沙市食品经销商会诉讼至基层法院时,竟被长沙市岳麓区法院一审、长沙市中级人民法院二审,以“司法不能干预具体的行政行为”为由,对如此重大案件竟然视而不见不予审理,再一次损害了国家法律的威严和人民群众的尊严。

食品商会银行印鉴被扣的遭遇,让我们看到了权力是如何侵蚀群众之利,看到了弱势群体的生存状况。如今食品商会依据相关法律向行政违法者提起渎职侵权赔偿时,竟遭到了赔偿义务机关的拒绝。

“一次不公的(司法)判决比多次不公平的举动为祸尤劣。因为这些不公平的举动不过弄脏了水流,而不公平的判决则把水源败坏了”。同样的道理,长沙市民政局这样的监管部门不遵纪守法,会让全市的民间组织陷入绝望之中。而那些真正违法乱纪的行业协会,就会理直气壮,因为连监管部门都道貌岸然,我们自然也可以违法!

(作者 食话实说 黄建军 2011.4.7

 

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